关于公开征求《申慱亚洲官方网：市深化集体林权制度改革工作措施（征求意见稿）》修改意见的公告
按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》（中办发〔2023〕45号）、《申慱亚洲官方网：省委办公厅 申慱亚洲官方网：省人民政府办公厅关于印发〈申慱亚洲官方网：省深化集体林权制度改革实施方案〉的通知》（吉办发〔2024〕17号）和申慱亚洲官方网：省总林长令《关于深化集体林权制度改革的令》（2025年第2号）精神，我局结合工作实际研究起草了《申慱亚洲官方网：市深化集体林权制度改革工作措施（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，意见征集截止时间为：2025年12月9日。
信函地址：申慱亚洲官方网：省申慱亚洲官方网：市申慱亚洲官方网：大街78号申慱亚洲官方网：市林业局，邮编：132013。
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申慱亚洲官方网：市深化集体林权制度改革
工作措施（征求意见稿）
为深化我市集体林权制度改革，巩固和拓展改革成果，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》（中办发〔2023〕45号）、《申慱亚洲官方网：省委办公厅 申慱亚洲官方网：省人民政府办公厅关于印发〈申慱亚洲官方网：省深化集体林权制度改革实施方案〉的通知》（吉办发〔2024〕17号）和申慱亚洲官方网：省总林长令《关于深化集体林权制度改革的令》（2025年第2号）精神，结合我市实际，制定如下措施。
一、加快推进“三权分置”
坚持集体林地权属不变，理顺县、乡、村三级集体林权管理职能，规范集体林权承包、林地经营权流转程序和合同范本。建立林地承包合同管理台账，健全林地流转合同变更机制。保持集体林地承包关系稳定并长久不变，不得将承包林地打乱重分。开展集体林地延包试点，家庭承包林地剩余期限10年以内的，发包方可以依法提前确认延包合同，以林地承包到期为起点起算并合理确定延包期限。对于由集体经济组织统一经营的林地，探索将林地收益权量化到户、收益权证发放到户，每年进行收益分配。充分利用农村产权交易平台，加快集体林权流转。鼓励流转期限5年以上的集体林地经营权向不动产登记机构申请登记发证，使其可作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证。
二、发展林业适度规模经营
鼓励各类经营主体领办创办林业专业合作社，引导小农户通过多种形式开展联合经营，发展家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体。对经营集体林地面积达到500亩以上且集中连片的，可以依法适度使用林地建设生产服务设施。鼓励各类企业通过出租、入股、合作等形式参与林业经营。支持工商企业等社会资本通过流转取得集体林地经营权，依法保护农民合法权益。鼓励有条件的国有林场、国有企业组建林权收储机构，支持其他社会资本依法成立林权收储机构。支持融资担保公司、基金管理公司、资产管理公司与林权收储机构合作开展集体林权收储担保业务。
三、放活林木采伐管理
优化林木采伐限额管理，对林业经营者实行采伐限额5年总额控制政策，集体采伐限额纳入年度结转范围，取消人工商品林主伐年龄限制，优先采伐成过熟林。对农民采伐集体人工商品林年度采伐总额低于15立方米的采取承诺制。县级林业主管部门依法制定集体（个人）林采伐管理具体措施，市林业局负责审核把关并报省级林草主管部门备案。在不改变混交林结构、落实森林经营密度的前提下，可以采伐人工中幼龄林中的天然速生先锋树种并适当调减抚育间隔期。Ⅰ级保护林地上集体（个人）商品林可以参照Ⅰ级国家级公益林采伐管理的有关要求进行采伐。
四、推进森林分类经营
经县级人民政府批准，可以将集体（个人）县级公益林按程序依法调出并予以公布。对生态区位重要或者生态状况脆弱地区，经林业主管部门审批后可以将集体公益林通过国有企业赎买的方式转为国有公益林。开展集体（个人）天然林精准落界工作，落实天然林保护相关补助政策。支持500亩以上的经营主体编制简明森林经营方案，并作为下达采伐限额和批准林木采伐的重要依据。
五、支持林业产业发展
科学推进林下经济多元化发展，利用集体商品林地和县级公益林地发展林下经济的，在不降低森林生态功能的前提下，可适度开展森林抚育。支持大径级材、果材兼用林和木本粮油产业发展，将人工幼中龄林森林经营密度下调15%，科学释放林地利用和林木生长空间。鼓励科研院所、高校与县级林业主管部门结成产学研联合体，优先扶持专精特新林业企业，支持企业开展林化、林果、林药等林产品加工活动，提高林产品附加值。鼓励申报森林认证，支持地理标志产品推广,建立森林产品追溯体系，搭建林产品营销平台，创建林业特色品牌。
六、加大金融支持力度
支持林业金融产品开发，鼓励金融机构结合职能定位和业务范围，开展林权抵押贷款，不断开拓与发展林业信贷产品。对接保险机构，结合当地特色，扩大林业保险服务领域，创新推广林业特色险种，提供更多多元化、差异化的林业保险产品。
七、健全集体林管理机构
优化集体林管理机构建设及人员配置，县级人民政府依照林业主管部门的职责统筹使用编制资源适当增加专业技术岗位，明确相关机构和人员、定人定岗。将林长制网格员与生态护林员统筹结合，做好业务培训和日常管理工作，切实履行一线巡护管护职责。
八、解决历史遗留问题
完善集体林权争议处理机制。坚持一张底图为底版，分析研判地类不一致地块，尊重历史、依法依规确定林地边界，以乡镇政府为主、部门指导为辅，推进集体林权争议处理工作。妥善解决集体林地类重叠、权属交叉、“一地多证”等问题，推进集体林权类不动产权登记发证工作。健全完善柞蚕场审批管理机制，解决现有柞蚕场审批管理历史遗留问题。规范柞蚕场审批要件和流程，柞蚕场林木更新采伐免于伐区调查设计管理，按面积开具采伐林木许可证。
初审：卢鸿宇
复审：高彦武
终审：刘喜仁
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